封國柱再次出任西北軍區(qū)司令官后研究了西北軍區(qū)的兵力部署問題，認(rèn)為在新疆、甘肅、青海三省部署重兵不適宜，第一是國防并無明顯壓力，目前焦頭爛額的俄國根本無力在中亞取攻勢(shì)。其二就是經(jīng)濟(jì)及交通問題，在沒有鐵路支撐的情況下不能將重兵至于邊陲。目前新疆只有7軍一個(gè)師（21師），青海只有半個(gè)師（20師師部率一個(gè)步兵團(tuán)及師直屬炮兵工兵駐西寧）其余部隊(duì)都部署在蘭州至西安的交通線上。封國柱的意見是以19軍進(jìn)駐新疆，軍部駐迪化。將19軍55師轉(zhuǎn)隸第7軍，而7軍21師則劃歸19軍。以減少調(diào)動(dòng)的費(fèi)用，而且，21師對(duì)新疆比較熟悉了。留下這個(gè)師有助于新疆的軍事。西北軍區(qū)獨(dú)立騎兵旅（轄5個(gè)騎兵營和1個(gè)騎炮營）也調(diào)新疆。封國柱去過新疆，坦言新疆的經(jīng)濟(jì)條件其實(shí)好于甘肅，可以多駐些兵。