根據(jù)華盛頓和廣州最新達成的協(xié)定，棉蘭老島還有東南方的幾座島嶼，將全部交由遠征第二軍防守，與之相對應的是，學兵軍將暫時性的獲得這些地區(qū)的治理權，有權限調(diào)動這些島嶼的一切力量為抗日服務，包括征募當?shù)厝搜a充部隊。因為這個協(xié)定，黃華在發(fā)動當?shù)厝A人組建民兵武裝的時候可就方便得多了。一個又一個學兵小組被他以種種名義在途徑的大中城鎮(zhèn)放了下去，這些人立刻成為了學兵軍和當?shù)卣g的橋梁，在當?shù)厝A人的幫助下，開始了組建當?shù)孛癖溲b的工作。至30日，當郭奎他們抵達圣弗朗西斯的時候，黃華已經(jīng)放出去五百余學兵，而匯總到司令部的民兵武裝建制也已經(jīng)有了三個。