其實(shí)大明最初設(shè)置都、布、按三司，分理地方軍政、民政、司法事務(wù)，三司平級(jí)鼎立，雖達(dá)到分權(quán)目的，但也帶來(lái)行政效力低下之弊，有時(shí)政事缺乏領(lǐng)導(dǎo)得不到處理，最后巡撫誕生了。