本朝太祖在江寧奠定基業(yè)，舉事后以江寧為都城；太宗時為抵御北方的東胡等異族，遷都燕京府，以江寧為留京。江寧仍保留六部、國子監(jiān)、翰林學(xué)士院等中樞官僚機(jī)構(gòu)的編制，名義上與燕京六部、三院等是同級別，實權(quán)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。由于太祖之墓昭陵在江寧，世人又將江寧所委任的閑散官員稱為守陵官。即使如此，江寧府兩百多年來一直都是帝國南方的政治軍事及經(jīng)濟(jì)的中心。