陳超六年余警政部長的履歷足以使他對國內情況比他人有更多的了解，龍謙秉政以來，開放黨禁，強化法律建設，從憲法層面保證公民的言論結社自由，促使了文化的空前繁榮。據有關部門統(tǒng)計，1916年的報刊發(fā)行量比1910年翻了五番，登記的政黨超過了100個，其中占據國會參眾兩院席位的政黨超過了20個，尖銳批評政府的聲音越來越多，用方聲遠的話說就是有些人無視政府六年來所取得的重大成績，攻其一點不及其余，簡直是居心叵測。而地方議會實權在加強，政府的預算人事受到了議會越來越強的監(jiān)督，政府系統(tǒng)抱怨不止。而地方議會在選舉等環(huán)節(jié)又不斷暴露各種問題，被監(jiān)察系統(tǒng)不斷曝光，從而引出了對地方自治的質疑，給了政府反擊的武器。而議會也用監(jiān)察系統(tǒng)的成績反擊政府，最嚴重的一次是因北京市主管城市建設的副市長因貪腐被查辦，北京市議會彈劾市長鄧清華失職，進而引發(fā)對總理的不信任案。雖然最終沒有通過應得票數而使彈劾流產，但卻引出各種流言，說龍謙不滿意方聲遠而屬意洪粵誠，有換馬之意，成為1917年初政界最大的新聞。