在大清帝國，舉人沒有直接向皇上上書陳言的權(quán)利，要上書必須由都察院轉(zhuǎn)交。都察院是全國最高級別的檢察、彈劾和建議的機關(guān)，也是接受民間信訪的最高政斧機構(gòu)。作為帝國政斧權(quán)力如此之大的機關(guān)，有把請愿書送上去的職責，也有扣壓下來自行處理的特權(quán)。特別是當舉人們的請愿書不但議論了國家大事而且是直接寫給皇帝時，官員們處理起來便不得不特別小心。