龍謙的巨大權(quán)力決定了海軍只能按著他的步調(diào)走。幾年來，水面艦只增加緩慢，但潛艇部隊(duì)卻初具規(guī)模，海軍組建了獨(dú)立的潛艇司令部，下轄兩支潛艇戰(zhàn)隊(duì)，在崇明島和舟山群島建造了潛艇基地，1914年夏，可以用于海戰(zhàn)的潛艇總數(shù)達(dá)到20艘，其中2艘是自行建造的劍魚級(jí)攻擊潛艇。