但這個(gè)政策在一開始出籠時(shí)就充滿了爭(zhēng)議，即使在圣教上層也引發(fā)了許多矛盾，再加之這個(gè)籠統(tǒng)的政策也在具體實(shí)施上有著相當(dāng)大的模糊性，不同地方在對(duì)政策的理解上都有著許多各自不同的理解，在操作上更是五花八門，不過總的來說，還是基本上按照當(dāng)初預(yù)定的方向運(yùn)作。