在已經(jīng)頒布的諸項法律中，《土地法》的出臺是最為艱難的，從起草者到審議者，均爭議重重。對于國內(nèi)土地狀況缺乏科學(xué)細(xì)致調(diào)研是一方面（數(shù)據(jù)基本來自山東、直隸兩?。?，土地占有情況及農(nóng)村社會關(guān)系的復(fù)雜是另一方面的重要因素，所以很多人激烈反對倉促出臺這項法律。