端方是極力鼓吹立憲的。被任命為閩浙總督的他看到太后的態(tài)度有所松動，上了一道著名的折子《請定國是以安大計折》，這份長達(dá)萬字的折子歷數(shù)了朝廷數(shù)十年洋務(wù)的得失，認(rèn)為投入巨大，收效甚微，完全是一部失敗的歷史。原因何在？根子就在于政體不對。什么樣的政體是對的？當(dāng)然是憲政。如何立憲？端方竟然羅列了六條：1、舉國臣民立于同等法律之下；2、國事采決于公論；3、集中外之所長；4、明確官府的體制式樣；5、區(qū)分中央和地方的權(quán)力界限；6、公布國用及諸政務(wù)。