江南之地，整個江南，這兩個問題都有，朝廷沒有足夠的公家田地，也沒有足夠的民戶，朝廷對于江南的統(tǒng)治只是名義上的，少數(shù)幾個城池和地區(qū)接受朝廷的指令，但是絕大部分地區(qū)都是聽召不聽宣，根本不聽朝廷的指令，他們都聽他們自己的領主的命令，這些領主動輒良田萬頃部曲上萬，朝廷掌握在手中的土地不是荒地就是山地，有何作用？