1902年4月，俄國(guó)駐華公使雷薩爾與滿清外務(wù)部大臣慶親王奕劻簽訂了《交收東三省條約》，規(guī)定因義和團(tuán)事件出兵滿洲的俄軍從本年10月起，分三期至來年（1903年）10月，全部撤出滿洲，恢復(fù)滿清對(duì)東三省的主權(quán)。但是俄軍只進(jìn)行了第一次撤軍后，便不再履行條約了。重新向任人欺凌的滿清政斧提出新的條件，總之是不愿意再撤兵了，準(zhǔn)備永遠(yuǎn)賴在滿洲了。這件事引起了列強(qiáng)的集體不滿，特別是密切關(guān)注此事的曰本更是情緒激動(dòng)。陸軍大臣寺內(nèi)正毅將各師團(tuán)長(zhǎng)召至東京，開始制定對(duì)俄作戰(zhàn)計(jì)劃了。