立法程序由官民提請，交付部議，內(nèi)閣初讀，涉及國家財賦大計的問題交給給事中評議，再回于內(nèi)閣二讀。初讀或者二讀之后，內(nèi)閣形成合意，進行票擬，交予皇帝朱批。在皇帝朱批之前還有一個環(huán)節(jié)，就是由舍人科、翰林院進行條文制訂，力求文字優(yōu)美，沒有歧義，這也是朱慈烺掌握在手的環(huán)節(jié)。