若按秦堪所說，天家不聲不響參與出海行商，銀錢滿倉是必然的結(jié)果，國庫與內(nèi)庫是兩個(gè)截然不同且互不干涉的體系，朝臣只對國庫銀錢有支配權(quán)，這種支配權(quán)甚至大于君權(quán)，銀子該怎么用基本由大臣們說了算。然而如果內(nèi)庫忽然有了銀子，甚至銀子比國庫還多，那時(shí)修園子，建宮宇，建水師，全由闊綽的內(nèi)庫出錢，大臣們能說什么？