京師亂局的核心問題就是已經(jīng)蔓延開來的義和團，它起源于山東，成就于直隸。此時的直隸總督叫裕祿，一個典型的軟弱平庸的滿洲貴族。對于義和團，裕祿原先的態(tài)度與袁世凱完全一樣，曾命令駐扎于天津的聶士成部嚴厲鎮(zhèn)壓，但后來他的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，因為是旗人，獲知帝國最高層秘密的機會比漢臣大的多，裕祿“敏銳”地感覺到了感覺到了慈禧有支持義和團的意向，于是改變了態(tài)度：不是不管，但不真管，不是不剿，但不能真剿。這個態(tài)度用書面的語言講，就是剿撫并用。其實質(zhì)擱在百年后，用一個詞描述就是不作為。