由于幾個師搶了先，聶司令員只好以縱隊（比如冀中歷史上是三縱，冀東歷史是四縱）打頭，下設支隊，支隊下面再設團，這個攤子其實鋪得更大。不過支隊總是沒有旅聽起來正規(guī)，而且支隊與軍分區(qū)是結合在一起的，有守土之責，不能輕易調離根據(jù)地。所以聶司令員借著組建正規(guī)部隊的機會，又新編了暫一旅、暫二旅，據(jù)說暫三旅也在籌備之中了。