一道請求朝廷建設(shè)天津的奏疏在秦堪筆下洋洋灑灑寫就，秦堪在奏疏中詳細闡述了天津地理位置的重要姓，以及建設(shè)這座濱海城池的必要姓，然后提出幾點建議，其一，廣納流民乞丐，擴充城池，其二，設(shè)天津府衙，任命行政官員治城，其三，鼓勵商賈進駐天津，皇家內(nèi)庫帶頭在天津設(shè)立采辦局用以吸引商賈……至于分配流民土地，以及建造船廠，開市舶司為將來開海禁埋伏筆等事宜，秦堪思考許久，終究一字未提。